2024年，市發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，嚴(yán)格按照《曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《〈曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉重要舉措分工方案》《曲靖市法治政府建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》有關(guān)要求，抓好各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)。現(xiàn)將市發(fā)展改革委2024年法治政府建設(shè)推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實(shí)市發(fā)展改革委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)強(qiáng)化委黨組對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，明確職責(zé)，細(xì)化分工，全額保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌力量，合力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作與其他重點(diǎn)工作同步落實(shí)。

（二）工作部署

召開(kāi)黨組會(huì)議，專題研究部署市發(fā)展改革委年度法治政府建設(shè)工作，指導(dǎo)各項(xiàng)法治建設(shè)工作有序展開(kāi)。制發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施方案和委內(nèi)各科室年度普法責(zé)任清單，明確階段性工作安排和普法任務(wù)。

（三）推進(jìn)措施

強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)，注重與業(yè)務(wù)單位溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取對(duì)抓好法治建設(shè)工作的指導(dǎo)和幫助；強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，確保各部門之間信息溝通順暢，及時(shí)提供各類法律服務(wù)；強(qiáng)化組織培訓(xùn)，加強(qiáng)法治宣教，切實(shí)提高單位干部職工依法行政能力水平。

（四）制度建設(shè)

圍繞全省發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育工作要點(diǎn)、曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）等重要文件，緊扣涉及市發(fā)展改革委的重點(diǎn)任務(wù)，制定市發(fā)展改革委法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年），進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制實(shí)施方案、曲靖市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）、曲靖市基本公共服務(wù)提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）2024年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等政策舉措。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《云南省發(fā)展改革系統(tǒng)行政許可和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展改革系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)正確行使。

（五）工作成效

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，努力把對(duì)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)所得，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。委黨組書(shū)記、主任切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)全委黨員干部職工進(jìn)一步提高政治站位，提升法治素養(yǎng)。委黨組“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，切實(shí)做到深刻理解和把握習(xí)近平法治思想精神要義，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。把習(xí)近平法治思想列入干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，以“三會(huì)一課”、萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校、干部職工集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織反復(fù)學(xué)、深入學(xué)，切實(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。

2.強(qiáng)化依法決策。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。常態(tài)長(zhǎng)效抓好文件制發(fā)監(jiān)管，扎實(shí)做好規(guī)范性文件管理、文件合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，按照《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)要求，遵循法定權(quán)限，遵守決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，把重大行政決策納入法治化軌道，依法科學(xué)民主作出決策。三是認(rèn)真落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘用法律顧問(wèn)聯(lián)合公職律師共同參與委內(nèi)重大事項(xiàng)、重要合同、協(xié)議條款內(nèi)容擬定、法律咨詢、合法性審查等工作。

3.依法履職盡責(zé)。一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。落實(shí)研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)、問(wèn)效機(jī)制，堅(jiān)持“一月一研判、一月一預(yù)警”，及時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)運(yùn)行情況，提出合理化建議措施，當(dāng)好參謀助手。二是切實(shí)提升兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性民生保障能力。堅(jiān)持以“十四五”中央、省預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債及地方政府專項(xiàng)債券最新政策為引領(lǐng)，以社會(huì)領(lǐng)域六大專項(xiàng)為抓手，強(qiáng)化資金爭(zhēng)取，衛(wèi)生、教育體育、社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)老、公共實(shí)訓(xùn)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。三是依法規(guī)范價(jià)費(fèi)管理。實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，清單之外不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)核定。穩(wěn)步推進(jìn)城市公益性公墓成本調(diào)查，啟動(dòng)管道燃?xì)獬杀颈O(jiān)審工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)成本監(jiān)審、成本調(diào)查，嚴(yán)格做好權(quán)限范圍內(nèi)價(jià)格及收費(fèi)管理工作。四是依法履行節(jié)能審查職責(zé)。靠前服務(wù)，逐步規(guī)范節(jié)能審查流程、壓縮節(jié)能審查時(shí)間，助力節(jié)能審查提速提效。

4.扎實(shí)開(kāi)展法治宣教。制發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，在必學(xué)科目的基礎(chǔ)上，將涉及發(fā)展改革系統(tǒng)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、政策納入學(xué)習(xí)范圍。年內(nèi)，緊扣“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”主題，多形式開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)；依托干部職工會(huì)、黨建講堂等平臺(tái)，組織開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《節(jié)約用水條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)。

5.嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。緊扣世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、全國(guó)生態(tài)日等時(shí)機(jī)，結(jié)合“局長(zhǎng)坐診接訴”、重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)、行政執(zhí)法檢查等工作，廣泛開(kāi)展面向社會(huì)的普法活動(dòng)，向企業(yè)和廣大人民群眾開(kāi)展法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳。全面做好法治政府建設(shè)成效考核問(wèn)題整改落實(shí)工作，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，確保問(wèn)題整改到位。積極參加“誰(shuí)主管誰(shuí)普法 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，廣泛接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。

6.切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。制定《曲靖市發(fā)展和改革委員會(huì)2024年度部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃》，依法向社會(huì)公開(kāi)，認(rèn)真組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)《云南省發(fā)展改革系統(tǒng)行政許可和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》，切實(shí)規(guī)范發(fā)展改革系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)正確行使。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治宣傳教育培訓(xùn)，組織干部職工參加行政執(zhí)法人員資格考試，完成全委行政執(zhí)法證持證人員信息更新錄入。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理。對(duì)2023年度行政執(zhí)法案卷開(kāi)展自查評(píng)查，并選送3件案卷參加全市案卷評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范制作，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。四是嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報(bào)審制度。落實(shí)涉企檢查報(bào)審制度相關(guān)工作安排，進(jìn)一步梳理排查涉企檢查工作事項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。

7.加強(qiáng)法治監(jiān)督。建立健全“以案釋法”工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全委“以案釋法”工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展。組織開(kāi)展行政案件旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，讓全委干部職工直觀感受行政訴訟案件審理程序，切實(shí)增強(qiáng)日常行政執(zhí)法過(guò)程中的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。集中組織對(duì)行政訴訟及行政復(fù)議典型案例通報(bào)學(xué)習(xí)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，積極轉(zhuǎn)載云南普法“以案釋法”典型案例。

8.打造法治化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”，持續(xù)為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)、破堵點(diǎn)、解難題。一是政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。建立健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，確保“清單之外無(wú)審批”。二是市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。聚焦企業(yè)發(fā)展“中梗阻”，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“暖心行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)“設(shè)置隱性門檻”“妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)”“不兌現(xiàn)招商承諾”“拖欠企業(yè)賬款”“政策落實(shí)不到位”等問(wèn)題解決。三是法治環(huán)境更加公平公正。創(chuàng)新實(shí)施“1+4+4+1”涉企服務(wù)保障措施、建立涉訴企業(yè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響進(jìn)行分析評(píng)估和防范處置，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)做法入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。

二、存在不足

一是法治力量相對(duì)薄弱。法律專業(yè)人員不足，對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的掌握還不能滿足實(shí)際工作需要。二是依法行政過(guò)程中法治意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、下步工作打算

下一步，市發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)的職能職責(zé)，因地制宜抓好貫徹執(zhí)行，切實(shí)將法治政府建設(shè)實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為助推曲靖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一是持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)法治舉措落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化謀劃統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)提煉總結(jié)法治政府建設(shè)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全委法治建設(shè)工作不斷取得新的更大成效。

二是持續(xù)強(qiáng)化法治宣教。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)職能職責(zé)，擬定全年法治宣教工作計(jì)劃，扎實(shí)組織開(kāi)展系統(tǒng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的法治宣傳教育培訓(xùn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部模范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去等方式，積極拓寬學(xué)習(xí)渠道，持續(xù)增強(qiáng)全委干部職工依法行政、依法履職的能力和水平。

三是持續(xù)強(qiáng)化法治監(jiān)督。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)法治建設(shè)力量。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，配合做好規(guī)范性文件管理和重大行政決策等工作，夯實(shí)依法決策根基。加強(qiáng)以案促學(xué)、警示教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷深化發(fā)展改革系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

 

 

曲靖市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年3月20日